Сразу после окончания парламентских выборов, 6 ноября, украинский парламент принял закон №5475-VI «О всеукраинском референдуме», а уже 27 ноября его подписал Президент Украины.

Новый закон был принят в первом чтении еще в июне 2010 года, а уже в июле того же года, во время второго чтения, парламент согласился с тем, что часть норм закона не отвечает Конституции Украины. Но, несмотря на то, что документ не прошел обсуждение в профильном комитете, не были рассмотрены более 900 предложений от народных депутатов к документу, закон все-таки приняли.

Документ предусматривает, что предметом референдума могут быть такие вопросы:

- об одобрении новой редакции Конституции Украины;

- о внесении изменений в Конституцию Украины;

- об отмене, утрате силы или признании недействительным закона о внесении изменений в Конституцию Украины (конституционный референдум);

- об изменении территории Украины (ратификационный референдум);

- о принятии или отмене закона Украины или внесении изменений в действующий закон Украины (законодательный референдум).

Всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе, по требованию не менее чем 3 млн. граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи за проведение такого референдума собраны не менее чем в 2/3 областей Украины, и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.

Результаты народного волеизъявления на всеукраинском референдуме являются обязательными.

В то же время оппозиция заявила, что Закон «О всеукраинском референдуме» будет опротестован в Конституционном суде. Народный депутат от Партии Регионов Сергей Головатый высказал мнение, что «после легализации главой государства фальсификата под названием «закон о референдуме» последствием может стать исчезновение украинского государства как независимого».

Так насколько новый закон будет выражать мнение народа, а не потакать желаниям правящей верхушки?

Как заявил Сергей Головатый, первым таким вопросом для всенародного обсуждения может стать подписание договора о Таможенном союзе. По мнению политологов, это несет риск надолго закрыть «двери» для Украины в Европу.

В эфирах двух ведущих телекомпаний страны в конце ноября депутаты, журналисты и политологи активно обсуждали положительные и отрицательные стороны нового закона. По мнению представителей оппозиции, Закон о референдуме может стать инструментом в руках Президента Украины вне зависимости от желаний народа — гарант может продлить себе срок полномочий, посредством «народного волеизъявления» можно одобрить новую Конституцию, а можно распустить Верховную Раду. На это указывает тот факт, что согласно п. 8 ст. 22 закона «О всеукраинском референдуме», вопросы, которые выносятся на голосование, должны быть проверены на конституционность и соответствие украинскому законодательству президентом и ЦИК. Центральная избирательная комиссия у нас теперь выполняет функции Конституционного суда?

Также, принятый закон значительно упрощает процедуру внесения изменений в Конституцию. Сразу вопрос: почему это стало важно именно сейчас? Почему нужно было принимать этот закон в последние дни работы Верховной Рады шестой каденции?

И еще: документ исключает Верховную Раду из процесса реализации результатов референдума. Т.е. теперь, для принятия решений не всегда будет нужен парламент, и если там не получилось принять закон — можно смело его выносить на всеукраинский референдум. В результате подсчета голосов можно не сомневаться — технологии на выборах уже отточены. Тут голос поднимает оппозиция: основная проблема референдума — невозможность установить точные результаты.

Свои сомнения относительно соответствия норм закона Конституции высказал перед журналистами первый Президент Украины, а сейчас — глава Конституционной ассамблеи Леонид Кравчук. Суть его витиеватой речи (чтобы своих не обидеть и дураком не выглядеть) заключалась в том, что при неграмотном и корыстном использовании такого механизма принятия решений как референдум, мы откроем ящик Пандоры. Куда уж более красноречиво?!

В ответ на нарекания устами Михаила Чечетова правящая партия объясняет: украинская власть закрепила механизм референдума не для того, чтобы сделать Виктора Януковича навечно президентом, а для того, чтобы шаг за шагом идти в Европу. По словам народного депутата, чтобы не выглядеть в Европе как «белая ворона», мы должны адаптировать свое законодательство под европейские нормы.

Но все чаще при обсуждении этой темы звучит предложение принять как можно скорее закон о местных референдумах, который даст необходимый толчок для развития общества. Аргументы тут более чем весомые: в нашей стране не развита политическая и правовая культура, при которой люди разбираются в политических и правовых вопросах настолько хорошо, чтобы понимать причины и следствия, знать соответствующие нормы законов, находить подобные примеры в прошлом и сравнивать. Украинцы пока не готовы участвовать в референдумах глобального, всеукраинского масштаба. Голосование за независимость, которое проводилось дважды (напомним, первый раз, 17 марта 1991 года, голосовали за сохранение СССР, а второй, 24 августа 1991 года, – за самостоятельность Украины), показало: сформулировать вопрос можно по-разному, и от этого будет зависеть итог голосования.

Гораздо лучше мы ориентируемся в вопросах местного характера: строительства новых школ и детсадов, прокладке новых дорог и т.д. Тут мы точно знаем, что нам нужно. И как раз этот механизм – местного референдума, поможет сдвинуть с мертвой точки нерешенные местные проблемы. Что будет более важно для людей – за то и возьмутся в первую очередь.

Но, зная все это, власть решила в последние дни работы парламента шестого созыва, в котором большинство на стороне Партии регионов, принять закон о всеукраинском референдуме, который не решит проблем протекающих крыш, плохих дорог и устаревшего ЖКХ. Для власти, получается, это вопросы не первоочередные?

Ирина Логуш

(г. Днепропетровск)