13 декабря  2011 года Верховная Рада Украины продлила мораторий на куплю-продажу сельхозземель до 1 января 2013 г., приняв законопроект от № 9586 «О внесении изменений в разделе Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно запрета на отчуждение и изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения».

Целью закона является внесение изменений в 14, 15 разделы X Земельного кодекса Украины и продление до 1 января 2013 года действия моратория на куплю-продажу или отчуждение земель и изменение целевого назначения участков сельхозназначения, так как многие нормы закона Украины «О Государственном земельном кадастре» и новой редакции закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений», предусмотренные земельной реформой, вступят в силу в 2013 году.

Земельную реформу в Украине, начатую еще на закате СССР во время распада колхозов, не могут завершить уже больше 20 лет. Насколько продуманны нормы новых земельных законов? Что даст в итоге аграриям реформа? Какие еще шаги необходимо осуществить, чтобы Украина стала кормилицей для самой себя и для других стран? На эти вопросы ответил народный депутат Украины от фракции Народной Партии, заслуженный экономист Украины Николай Деркач. 

- Николай Иванович, под конец 2011 года многие говорили о том, что принятие закона о продаже земли спровоцирует бунт в стране, о том, что мы растеряем последнее, что у нас есть – плодородную землю. Парламентарии решили не спешить и продлили поддержанный когда-то Народной Партией мораторий на финоперации с землей до 2013 года. Что нам даст эта короткая передышка? 

- Она даст возможность проработать все спорные моменты и ввести положения о рынке земли в законную силу.

Механизм любой реформы не действует мгновенно. Должен проходить один этап за другим, тогда реформа в целом будет обоснованной и правильной. И в парламенте, и в Кабинете Министров все это понимают, и никто не собирается еще больше усложнять и так непростую ситуацию с землей. Мы уже один раз делали распаевку, и что из этого вышло, можно видеть сегодня по состоянию, в котором находятся современные украинские села, а они просто вымирают, исчезают одно за другим. Ответственность за это несет государство, и ему нужно решить, в каком направлении двигаться дальше. Поэтому сейчас так важно продумать каждый шаг: если мы сделаем все правильно и избежим роковых ошибок, то наша земля поможет нам решить не одну накопившуюся в стране проблему. 

- Какую позицию в этом вопросе занимает Народная Партия? 

- Позиция Народной Партии всегда была одна: землю продавать нельзя. Мы и дальше остаемся на своей позиции. Но один, как известно, в поле не воин. Партия власти предложила узаконить рынок земли, закрыть дорогу теневым схемам, когда иностранцы скупают земли через своих украинских партнеров. Мы считаем, что необходимо использовать мировой опыт и найти для Украины золотую середину в вопросе внедрения рынка земли.

Сегодня уже очевидно, что вопрос назрел и его надо решать в законном порядке. Но пока эти нормы до конца не проработаны, мораторий позволит решить все спорные вопросы в новом законе, чтобы в итоге мы могли получить полноценный, продуманный документ, на котором будет строиться украинская земельная реформа.

Есть еще один момент, в связи с которым было принято решение продлить запрет на продажу земли. 9 декабря Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект «О рынке земли», который вступает в силу с 1 января 2013 года. В то же время, по действующему законодательству мораторий на продажу земли перестанет действовать с начала 2012 года. Для того чтобы в течение года не было недоразумений – можно продавать или нет – фракции решили продлить существующее положение с тем, чтобы без спешки проработать статьи нового закона. 

- Скажите, в ситуации, когда работоспособное население перебралось в большие города в надежде найти работу, оставшиеся жители сел, а это в основном старики, захотят свои наделы продать. Кто тогда будет работать на земле? И как закон сможет предотвратить скупку земли в одни руки – т.е. земельный монополизм? 

- До продления моратория существовало опасение, что селяне массово станут продавать свои наделы большим агрохозяйствам, а мелкие фермеры, которые будут лишены возможности покупать недорогую землю, разорятся. В результате проведения реформы земля станет товаром, предметом финансовых операций, а это позволит сельскому хозяйству получить дополнительные денежные вливания и создаст базу для формирования относительно дешевых кредитов.

Правом покупать землю смогут воспользоваться физические лица и покупать они будут не более 100 га в одни руки. Большие агрохолдинги, как и до этого, землю в основном будут арендовать, на их работу введение рынка земли повлияет меньше всего. Поэтому реформа направлена, в первую очередь, на небольшие хозяйства.

Для того чтобы избежать монополизации, в законе предусмотрено несколько норм: при заключении сделки суммой более 150 тыс. грн покупатель обязан будет показать свою декларацию о доходах. Это позволит избежать посредничества. Вторая норма предусматривает проверку антимонопольными органами любых операций по покупке земли с тем, чтобы выявить родственные связи. 

- Как государство сможет контролировать эффективное использование земли?

- Для предотвращения любых махинаций с перепродажей или неэффективным использованием земли Кабинет Министров предложил ввести строгие финансовые санкции. Если покупатель в первый же год пользования решит землю перепродать, то ему необходимо будет заплатить в государственную казну пошлину в размере 100% от оценки участка. Если решит продать во второй год – 90% и так до десяти лет. С точки зрения правительства, это позволит за небольшой промежуток времени сформировать команду эффективных землепользователей. 

- Как избежать обмана при формировании цены на землю? Не хотелось бы повторить опыт с приватизацией предприятий в начале 90-х, когда крупные заводы доводились до банкротства и скупались за бесценок.

 - На сегодняшний день рынок земли не урегулирован, и именно поэтому возник теневой рынок. Украинский чернозем, как бы ни запрещал это закон, продается незаконным способом и государство от этого не получает ничего. И такая ситуация, в первую очередь, невыгодна самим хозяевам земли – селянам.  Необходимо разработать законодательную базу, нужно определить механизмы функционирования рынка земли, нужно разделить земли на государственные и местного управления, разграничить и четко прописать права всех тех участников, которые будут работать на земле, разработать земельный кадастр с той целью, чтобы в Украине была четко определена цена гектара в каждой области страны. И, полагаю, необходимо организовать госзаказ на сельхозпродукцию, согласно которому будет предусматриваться, что должно расти на земле.

Фракция Народной Партии стоит на создании специального земельного банка с государственным капиталом и четко прописанными функциями, который должен быть подконтролен правительству и Верховной Раде. Это необходимо сделать для того, чтобы ни один гектар земли не могли скупить транснациональные компании. 

- Николай Иванович, как вы думаете, нет ли смысла создать нечто вроде правового ликбеза для селян с тем, чтобы они за 2012 год, год моратория на продажу земли, смогли хоть немного юридически, так сказать, подковаться. Разъяснить людям возможные выгоды и возможные риски, показать хотя бы в приблизительных цифрах тенденции и последствия принимаемых решений. 

- Это должно быть начальным этапом в проведении реформы. Люди должны осознанно поддержать такое судьбоносное решение для нашей страны, где земля испокон веков являлась высшей ценностью. Вы видите, что последствия спешной и не всегда, по мнению многих, справедливой приватизации не дают утвердиться окончательно социальному миру в стране. Ведь призывы пересмотреть итоги приватизации то и дело звучат из уст радикалов, а вопрос продажи земли для нашей страны еще более острый, чем продажа заводов. В итоге, выиграть должен простой украинский аграрий и государство. 

Ирина Логуш,

пресс-секретарь Днепропетровской областной организации

Народной Партии