Современный мир с каждым годом становится все более глобализированным и взаимозависимым. В этих условиях практически все страны мира переосмысливают свою роль, свои задачи и цели, которые позволят им в дальнейшем более эффективно отвечать на требования современности. Один из таких вызовов, которые бросает сегодняшний день странам и государствам, – трудовая миграция граждан. Ее процесс существенно влияет на состояние развития общества и несет в себе политическую, экономическую и демографическую составляющие, что при отсутствии взвешенной и последовательной политики в этой сфере может создавать определенную угрозу для государства.

Следует отметить, что Украина в этом плане является одновременно страной-донором рабочей силы по отношению к высокоразвитым странам, страной-реципиентом – для стран с низким уровнем социально-экономического развития и страной-транзитером рабочей силы в страны Евросоюза.

Украинское правительство в ближайшем будущем утвердит План мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики. Министерством социальной политики в свою очередь разработана модель государственного регулирования трудовой миграции, которая будет опираться на принцип обеспечения прав человека и достижение стандартов достойной работы.

Во-первых, это осуществление эффективной политики занятости с использованием всего комплекса инструментов, касающихся распределения, перераспределения и сохранения и рационального использования трудового потенциала в Украине. А во-вторых, это направление процессов трудовой миграции в контролируемое и урегулированное русло.

С целью решения этих вопросов и определения правового статуса трудового мигранта в данное время в Министерстве социальной политики разрабатывается проект Закона Украины "О внешней трудовой миграции".

Не менее важным заданием для себя мы видим активизацию международного сотрудничества в сфере трудовой миграции и усиления социальной и правовой защиты граждан Украины, которые пребывают за рубежом. Кстати, это задание уже активно выполняется.

На сегодняшний день Украина является участницей Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, а также Соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты рабочих-мигрантов в странах СНГ. Кроме того, Украина заключила 13 двусторонних международных договоров в сфере трудоустройства. Также действуют 7 двусторонних договоров в области социального обеспечения.

Продолжается работа по заключению двусторонних договоров в сфере соцобеспечения со странами, в которых пребывает наибольшее число украинских мигрантов, в частности, с Польшей, Германией, Грецией, Израилем. Готовятся к ратификации соглашения о социальном обеспечении – с Португалией и Эстонией.  Приоритетом в миграционной политике мы видим внедрение постоянного мониторинга состояния внешней трудовой миграции.

Однако эффективно исследовать это направление и влиять на него невозможно в условиях трудоустройства наших граждан в теневом секторе экономики. Реально оценить эту ситуацию можно разве что по данным денежных переводов, которые направляются ими на родину. По итогам прошлого года общая сумма денежных переводов в Украину составила 5 млрд долларов США, что примерно равно объему всех прямых иностранных инвестиций в Украину.

Одним из важнейших вопросов в сфере трудовой миграции является интеграция иностранцев в Украине. Подтверждением этого является задание Президента Украины правительству, касающееся ускорения принятия Концепции Государственной программы интеграции иммигрантов в украинское общество и новой редакции Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", которыми предусматривается создание правового поля по защите прав иностранцев в Украине.

Мы четко осознаем, что решение приоритетных задач требует объединения усилий как органов государственной власти, так и социальных партнеров, а также других организаций и общественных институтов. Эту объединяющую функцию будет выполнять Совет по вопросам трудовой миграции граждан Украины, который создан как консультативный орган при Кабинете Министров. В данный момент утверждается Положение о Совете, которым в частности предусмотрено создание комфортных условий для дистанционного участия представителей общественных объединений трудовых мигрантов и диаспор в заседаниях Совета. Такое взаимодействие может существенно помочь разработке предложений по улучшению социальной и правовой защиты трудовых мигрантов, а также будет содействовать созданию условий для их возвращения на родину.

Василий Надрага,

первый заместитель министра социальной политики Украины,

член Политисполкома Народной Партии   

Опубликовано в газете «XXI век», №83 от 19.10.2011г.